- PND 2022-2026
- Datos
- Análisis
El balance del cambio
El Plan Nacional de Desarrollo de Gustavo Petro, indicador por indicador: cuánto avanzó cada transformación según el dato oficial, qué quedó rezagado y por qué la cifra final está en disputa.
Avance promedio reportado del cuatrienio
- Corte del dato
- 30 sep 2026
- SINERGIA (DNP)
- Indicadores
- 497
- 483 con dato
- Mandato
- Terminó el 7 ago 2026
- balance final del PND
- Revisión editorial
- 11 jun 2026
Fuentes · DNP · SINERGIA · Datos Abiertos Colombia · U. de San Buenaventura · corte 30 sep 2026
En esta investigación8 secciones
01Antes de seguir
La cifra de avance está en disputa: el Gobierno reporta una y la academia, midiendo lo mismo con criterios más estrictos, calcula otra.
02Avance por transformación
Las cinco transformaciones del plan
Promedio del avance cuatrienio reportado por los indicadores de cada transformación. Los indicadores sin meta declarada o sin reporte no entran al promedio — por eso cada cifra lleva su cobertura.
Avance por transformación
% promedio de los indicadores agregados, con su cobertura
Seguridad humana y justicia social
197 de 206 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Empresas agroindustriales y otras empresas de los sectores secundario y terciario creadas con las comunidades en territorios con presencia de cultivos de coca, amapola y/o marihuana · 8,7 %
Transformación productiva, internacionalización y acción climática
69 de 70 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Nuevas áreas asignadas para aprovechamiento de minerales estratégicos · 16,7 %
Convergencia regional
54 de 56 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Política pública de participación ciudadana implementada · 18,8 %
Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental
42 de 43 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Títulos entregados a través del Fondo de Tierras · 5,2 %
Derecho humano a la alimentación
40 de 40 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Área con nuevos distritos de riego construidos o ampliados · 0,0 %
| Transformación | Avance promedio (%) | Indicadores con dato | Indicadores totales |
|---|---|---|---|
| Seguridad humana y justicia social | 61,4 | 197 | 206 |
| Transformación productiva, internacionalización y acción climática | 53,0 | 69 | 70 |
| Convergencia regional | 74,2 | 54 | 56 |
| Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental | 48,5 | 42 | 43 |
| Derecho humano a la alimentación | 58,3 | 40 | 40 |
Actores diferenciales
Capítulos transversales del PND con menos indicadores — se listan sin gauge para no inflar visualmente muestras pequeñas.
El cambio es con las mujeres
45,1 %20 de 20 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Títulos formalizados a mujeres rurales mediante título individual · 58,8 %58,8 %
Jóvenes con derechos que lideran las transformaciones para la vida
40,2 %16 de 16 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Jóvenes beneficiarios de la estrategia para la prevención de las violencias basadas en género · 0,0 %0,0 %
Crece la generación para la vida y la paz: niñas, niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades
81,7 %14 de 14 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Municipios priorizados con atención integral a todos los niños, niñas y adolescentes · 31,5 %31,5 %
Reparación efectiva e integral a las víctimas
72,4 %10 de 10 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Planes de reparación colectiva en implementación (mayor al 50%) · 20,0 %20,0 %
Garantías hacia un mundo sin barreras para las personas con discapacidad
93,6 %6 de 6 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Comunicaciones relevadas entre personas sordas y oyentes a través del servicio del centro de relevo · 76,2 %76,2 %
Paz total e integral
85,9 %5 de 5 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Avance en el cumplimiento del Plan Marco de Implementación · 65,9 %65,9 %
Estabilidad Macroeconómica
−15,8 %3 de 3 indicadores con dato
Mayor retroceso · Balance primario del sector público no financiero (SPNF) (% del PIB) · −229,4 %−229,4 %
Colombia igualitaria, diversa y libre de discriminación
37,5 %2 de 2 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Porcentaje de avance en la formulación y concertación del Programa para la atención, inclusión y garantía de los derechos de la población indígena con orientaciones sexuales e identidades de género diversas · 30,0 %30,0 %
El campesinado colombiano como actor de cambio
100,0 %2 de 2 indicadores con dato
Indicador más rezagado · Incidencia de pobreza multidimensional del campesinado · 112,7 %112,7 %
03Los 497 indicadores
Explora el plan, indicador por indicador
El avance de cada indicador frente a su meta del cuatrienio, en cifra cruda (un sobre-cumplimiento sobre 100% o un retroceso se leen completos). Busca por nombre o filtra por transformación, sector y entidad.
497 indicadores, en orden de % cuatrienio ascendente
Mostrando 40 de 497 indicadores · fuente SINERGIA (DNP) · congelado 17 jun 2026
04¿Es esto normal? · PND 2002-2026
Seis planes, una vara
Cada gobierno desde 2002 convirtió sus promesas en un Plan Nacional de Desarrollo con metas medibles. Medimos los 4.148 indicadores de los seis planes —de Uribe a Petro— con la misma vara: promedio (sensible a sobre-cumplimientos extremos), mediana (el indicador típico) y cobertura de dato, recalculados por Alfil sobre la fuente del DNP.
Cumplimiento autorreportado por gobierno, 2002-2026
Promedio y mediana del avance de los indicadores de cada Plan Nacional de Desarrollo
Uribe I 2002-2006
Hacia un Estado Comunitario
502 de 511 indicadores con dato
Promedio80,8 %Mediana99,4 %Uribe II 2006-2010
Desarrollo para todos
564 de 570 indicadores con dato
Promedio81,9 %Mediana100,0 %
Santos I 2010-2014
Prosperidad para Todos
877 de 972 indicadores con dato
Promedio85,4 %Mediana100,0 %Santos II 2014-2018
Todos por un nuevo país
901 de 928 indicadores con dato
Promedio86,1 %Mediana100,0 %
Duque 2019-2022
Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad
656 de 670 indicadores con dato
Promedio88,4 %Mediana100,0 %
Petro 2022-2026
Colombia, potencia mundial de la vida
478 de 497 indicadores con dato
Promedio58,4 %Mediana70,5 %
| Gobierno | Periodo | Plan | Indicadores con dato | Indicadores totales | Promedio (%) | Mediana (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Uribe I | 2002-2006 | Hacia un Estado Comunitario | 502 | 511 | 80,8 | 99,4 |
| Uribe II | 2006-2010 | Desarrollo para todos | 564 | 570 | 81,9 | 100,0 |
| Santos I | 2010-2014 | Prosperidad para Todos | 877 | 972 | 85,4 | 100,0 |
| Santos II | 2014-2018 | Todos por un nuevo país | 901 | 928 | 86,1 | 100,0 |
| Duque | 2019-2022 | Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad | 656 | 670 | 88,4 | 100,0 |
| Petro | 2022-2026 | Colombia, potencia mundial de la vida | 478 | 497 | 58,4 | 70,5 |
Cifras autorreportadas por las entidades al DNP (SINERGIA). Estudios académicos independientes calculan un avance menor al oficial.
05Programa 2022 vs PND
Promesa vs realidad
El programa con el que Gustavo Petro y Francia Márquez ganaron en 2022 — «Colombia Potencia Mundial de la Vida»— quedó convertido en un plan con indicadores oficiales. Acá están las promesas cuantificables, cita textual y página, frente al indicador del PND que las mide y su avance autorreportado: 17 cruces, 17 de confianza alta.
Cumplir Acuerdo Paz
“Cumpliremos el Acuerdo Final de Paz, avanzaremos en el diálogo con el ELN y someteremos a la justicia a los grupos multicrimen.”
Indicador PND que lo mide
Diálogos de paz con grupos rebeldes y no rebeldes institucionalizados
- Meta cuatrienio
- 5
- Avance
- 8
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador mide directamente el avance en los "Diálogos de paz con grupos rebeldes y no rebeldes", lo cual abarca el "diálogo con el ELN" mencionado en la promesa.
Corte 30 jun 2025
Igualdad poblaciones vulnerables
“garantizaremos condiciones de igualdad a todas las poblaciones en situación y condición de vulneración de derechos: las víctimas, las personas con discapacidad, los habitantes de calle, entre otros.”
Indicador PND que lo mide
Víctimas que superaron la situación de vulnerabilidad (con una nueva medición)
- Meta cuatrienio
- 2.000.000
- Avance
- 1.651.190
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador 40 mide la superación de la situación de vulnerabilidad de las víctimas, una población explícitamente mencionada en la promesa.
Corte 30 jun 2025
Protección páramos, agua universal
“protegeremos todos los complejos de páramo, los acuíferos y cuencas abastecedoras y garantizaremos el agua como derecho fundamental y bien común de acceso universal que permita brindar el mínimo vital a toda la población colombiana.”
Indicador PND que lo mide
Nuevas personas con acceso a soluciones adecuadas de agua potable
- Meta cuatrienio
- 4.131.516
- Avance
- 1.285.481
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador 140 mide el número de nuevas personas con acceso a agua potable, directamente relacionado con la garantía del agua como derecho fundamental y de acceso universal.
Corte · sin fecha en el snapshot
Erradicación deforestación
“Estos acuerdos estarán encaminados a erradicar la deforestación”
Indicador PND que lo mide
Deforestación nacional
- Meta cuatrienio
- 140.000
- Avance
- 113.608
- Unidad
- Hectáreas
Confianza alta
El indicador "Deforestación nacional" mide directamente el fenómeno que la promesa busca erradicar, siendo una métrica exacta de su objetivo.
Corte · sin fecha en el snapshot
Transformación uso suelo
“De manera inaplazable transformaremos áreas en conflictos por usos del suelo, en zonas forestales, agrícolas, agroecológicas y agrosilvopastoriles mediante procesos de reforestación, de suministro de agua, de reintroducción de especies nativas, de abono y recuperación de nuestros suelos para frenar la desertificación, la salinización, la erosión y la degradación de tierras.”
Indicador PND que lo mide
Áreas en proceso de restauración, recuperación y rehabilitación de ecosistemas degradados
- Meta cuatrienio
- 1.700.000
- Avance
- 1.338.105,7
- Unidad
- Hectáreas
Confianza alta
El indicador mide las hectáreas en restauración y recuperación de ecosistemas degradados, lo cual engloba la transformación de áreas, la reforestación y la recuperación de suelos para frenar su degradación.
Corte · sin fecha en el snapshot
Formalización tierra rural
“Garantizaremos el derecho a la tierra para las familias rurales, la formalización de la propiedad y evitaremos la expansión indiscriminada de la frontera agraria y la colonización de baldíos.”
Indicador PND que lo mide
Hectáreas de pequeña y mediana propiedad rural, formalizadas
- Meta cuatrienio
- 3.972.423
- Avance
- 1.057.472,8
- Unidad
- Hectáreas
Confianza alta
El indicador mide directamente las "hectáreas de pequeña y mediana propiedad rural, formalizadas", lo cual refleja la "formalización de la propiedad" para "familias rurales".
Corte 30 nov 2025
Titulación tierras rurales
“Adelantaremos la reforma agraria haciendo realidad y potenciando el Fondo de Tierras, los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial y otros instrumentos creados por el Acuerdo Final de Paz, con lo que se titularán millones de hectáreas”
Indicador PND que lo mide
Hectáreas entregadas a través del fondo de tierras
- Meta cuatrienio
- 1.500.000
- Avance
- 20.614,9
- Unidad
- Hectáreas
Confianza alta
El indicador mide directamente las "hectáreas entregadas a través del fondo de tierras", cumpliendo con el objetivo de "potenciar el Fondo de Tierras" y "titular millones de hectáreas" para la reforma agraria.
Corte 30 nov 2025
Líneas crédito economía popular
“Crearemos líneas especiales de microcrédito y crédito condonable para las organizaciones de la economía popular, con líneas especiales de financiación y mediante exigencia de requisitos y garantías flexibles y/o con el respaldo del Estado.”
Indicador PND que lo mide
Unidades productivas de la economía popular beneficiarias de instrumentos de inclusión financiera
- Meta cuatrienio
- 100.000
- Avance
- 870.896
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador id=72 mide las 'unidades productivas de la economía popular beneficiarias de instrumentos de inclusión financiera', lo que directamente abarca la creación de líneas especiales de microcrédito y financiación.
Corte · sin fecha en el snapshot
Atención primera infancia
“En Colombia la atención integral de la primera infancia para los niños y niñas menores 6 años será de acceso universal y gratuito a través de la combinación de las acciones de un sistema nacional de cuidado que articule la atención integral en la casa con la del jardín y las del sistema educativo.”
Indicador PND que lo mide
Niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral
- Meta cuatrienio
- 2.700.000
- Avance
- 2.156.541
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador mide directamente el número de niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral, lo cual es un componente clave del acceso universal a la atención integral articulado con el sistema educativo para la primera infancia.
Corte · sin fecha en el snapshot
Cobertura educación inicial
“progresivamente ampliará su cobertura al grupo mayor de 3 años dentro del sistema educativo hasta alcanzar la cobertura universal y priorizando a 2.7 millones de niños y niñas en condiciones de vulneración de derechos.”
Indicador PND que lo mide
Niñas y niños con educación inicial en el marco de la atención integral
- Meta cuatrienio
- 2.700.000
- Avance
- 2.156.541
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador mide directamente el número de niñas y niños con educación inicial, coincidiendo la cifra meta de 2.7 millones con la priorización establecida en la promesa para la ampliación de cobertura en el sistema educativo.
Corte · sin fecha en el snapshot
Jóvenes en Paz nacional
“Proyectaremos a todo el país la experiencia de Bogotá Humana de Jóvenes en Paz dignificando y protegiendo la juventud excluida a través de la capacitación y el ingreso al sistema educativo, bonificación por la prestación de servicios comunitarios y con programas de salud preventiva y de reducción de riesgo y daño para aquellos con consumo de sustancia psicoactivas.”
Indicador PND que lo mide
Jóvenes beneficiarios del programa Jóvenes en Paz
- Meta cuatrienio
- 100.000
- Avance
- 30.470
- Unidad
- Número
Confianza alta
Match directo: el indicador cuenta los jóvenes beneficiarios del programa Jóvenes en Paz — el mismo programa que la promesa proyecta a nivel nacional. Re-anclado en la verificación editorial del 12-jun-2026 desde un proxy parcial de salud mental.
Corte 30 sep 2025
Financiar sistemas indígenas
“el financiamiento del Sistema Educativo Indígena Propio e Intercultural-SEIP, el Sistema Indígena de Salud Propio e Intercultural-SISPI y el Sistema de Autoridades Territoriales Ambientales-ATEA.”
Indicador PND que lo mide
Porcentaje de avance en la expedición, socialización e implementación de la norma que establece el Sistema de Educación Indígena Propio –SEIP con las garantías técnicas, operativas y financieras
- Meta cuatrienio
- 100
- Avance
- 25,5
- Unidad
- Porcentaje
Confianza alta
El indicador mide el avance en la expedición e implementación de la norma para el Sistema de Educación Indígena Propio (SEIP), incluyendo sus garantías financieras, lo cual coincide directamente con el financiamiento de este sistema.
Corte 30 jun 2025
Cero muerte infantil hambre
“En Colombia no morirán niños de hambre”
Indicador PND que lo mide
Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años (por cada 100.000 mil menores de 5 años)
- Meta cuatrienio
- 3,4
- Avance
- 8,8
- Unidad
- Tasa
Confianza alta
Match directo de RESULTADO: la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años mide exactamente lo prometido. Lectura: es un indicador de reducción — la meta del cuatrienio es bajar la tasa a 3,37 por cada 100.000 y el último dato disponible la sitúa en 8,78. Re-anclado en la verificación editorial del 12-jun-2026 desde un indicador de proceso que invertía la lectura.
Corte · sin fecha en el snapshot
Plan choque contra hambre
“Desde el primer día de gobierno desplegaremos un plan de choque intersectorial para enfrentar el hambre y la desnutrición, superar los efectos de la pandemia y reducir la mortalidad materna, perinatal e infantil.”
Indicador PND que lo mide
Porcentaje de niñas y niños con riesgo de desnutrición identificados, atendidos y que mejoran su estado nutricional en la oferta especializada para la prevención de la desnutrición
- Meta cuatrienio
- 93
- Avance
- 91,6
- Unidad
- Porcentaje
Confianza alta
El indicador id 155 mide el porcentaje de niñas y niños con riesgo de desnutrición identificados, atendidos y que mejoran su estado nutricional, lo que aborda directamente el objetivo de enfrentar el hambre y la desnutrición.
Corte 30 jun 2025
Agua potable universal
“Asumimos el agua como derecho fundamental y en esa medida garantizaremos el suministro de agua potable en todo el territorio nacional y el mínimo vital de agua en todo el país.”
Indicador PND que lo mide
Nuevas personas con acceso a soluciones adecuadas de agua potable
- Meta cuatrienio
- 4.131.516
- Avance
- 1.285.481
- Unidad
- Número
Confianza alta
El indicador id=140 mide directamente las "Nuevas personas con acceso a soluciones adecuadas de agua potable", lo cual garantiza el suministro y el derecho fundamental al agua.
Corte · sin fecha en el snapshot
Prohibición botaderos a cielo abierto
“Los botaderos a cielo abierto serán prohibidos, y se minimizará la tecnología de disposición final hacia tecnologías de aprovechamiento, para lo cual se actualizarán los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.”
Indicador PND que lo mide
Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los residuos sólidos
- Meta cuatrienio
- 93,8
- Avance
- 93,4
- Unidad
- Porcentaje
Confianza alta
Mide el porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los residuos sólidos, lo cual implica la prohibición de botaderos a cielo abierto y el avance hacia tecnologías de aprovechamiento.
Corte · sin fecha en el snapshot
Reforma rural integral
“En particular, el acuerdo sobre reforma rural integral será pilar central de nuestra propuesta de democratización de la tierra y por tanto entre otras medidas constituiremos el Fondo de Tierras, crearemos la jurisdicción agraria, avanzaremos en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural –POSPR, implementaremos el Registro de Sujetos de Ordenamiento (RESO) para contribuir a la resolución pacífica de conflictos y a la seguridad jurídica de la tenencia.”
Indicador PND que lo mide
Hectáreas entregadas a través del fondo de tierras
- Meta cuatrienio
- 1.500.000
- Avance
- 20.614,9
- Unidad
- Hectáreas
Confianza alta
El indicador "Hectáreas entregadas a través del fondo de tierras" mide directamente la constitución y operación del Fondo de Tierras, una medida central de la promesa.
Corte 30 nov 2025
06Cómo se emparejó
Metodología
Emparejamiento asistido por IA, con verificación automática. Los pares promesa↔indicador de esta pieza fueron propuestos por un modelo de lenguaje y pasaron controles automáticos de trazabilidad: cada cita se valida literalmente contra el texto del PDF del programa (existe, palabra por palabra, en la página citada) y cada indicador se valida contra el snapshot oficial de SINERGIA. Ningún par sin esa doble verificación entra al dataset.
Confianza visible, par por par. El modelo clasifica cada cruce como confianza alta, media o baja y declara su razón; ambas cosas se publican junto a cada par. Un cruce de confianza baja es una relación temática plausible, no una equivalencia — el juicio final es del lector, con la evidencia a la vista.
Curación adversarial: publicamos 17 de 93. El modelo generó 93 cruces; antes de publicar, cada cruce de confianza alta pasó una revisión hostil humana+IA (12-jun-2026) que descartó homonimias léxicas, indicadores de proceso presentados como resultados y proxies del capítulo étnico aplicados a promesas nacionales. Solo los 17 cruces que sobrevivieron esa revisión aparecen en esta pieza.
Fuentes. Las promesas provienen del programa de gobierno Colombia Potencia Mundial de la Vida 2022-2026 presentado en la inscripción de la candidatura (2022). Los indicadores provienen del snapshot del PND 2022-2026 que mantiene Alfil sobre la fuente oficial del DNP. Dataset generado el 11 de junio de 2026.
Cifras autorreportadas por las entidades al DNP (SINERGIA). Estudios académicos independientes calculan un avance menor al oficial.
Cómo usamos IA en piezas editoriales, qué verificamos a mano y cómo corregimos errores: política editorial de Alfil.
07¿58 % o 46 %?
La cifra en disputa
No hay un solo número de cumplimiento del PND. El Gobierno reporta uno; la academia, midiendo lo mismo con criterios más estrictos, calcula otro. Las dos cifras, con su método y su fuente:
- DNP · cifra oficial
- Corte junio de 2025
- Autorreporte: cada entidad responsable carga su propio avance en SINERGIA y el DNP lo agrega sin verificación externa.
- U. de San Buenaventura · cálculo independiente
- Corte agosto de 2025
- Evaluación académica independiente sobre los mismos indicadores, con criterios de cumplimiento más estrictos que el autorreporte.
Cifras autorreportadas por las entidades al DNP (SINERGIA). Estudios académicos independientes calculan un avance menor al oficial.
08Fuentes · Metodología
Cómo verificamos esto
Sobre-cumplimientos capados al 100% en los agregados: 95 indicadores reportan más del 100% de su meta (hasta 700%); permitir que compensen rezagos ajenos inflaría el promedio al 72,7%. Capados — como hace el balance oficial — nuestro cálculo da 58,4% con corte al 31 de mayo de 2026, en línea con el 58,2% que el DNP reportó a junio de 2025. El dato crudo de cada indicador se muestra sin capar en su ficha.
Alfil consume el seguimiento oficial del PND 2022-2026 directamente del backend público de SINERGIA (DNP) con un snapshot diario, y conserva el corte anual sellado de Datos Abiertos como respaldo si la fuente cambia o se cierra.
Los valores no numéricos de la fuente ("NA", "-", "ND") se normalizan a vacío conservando el crudo para auditoría. Ningún indicador sin meta declarada o sin reporte entra a los promedios: por eso toda cifra agregada va acompañada de su cobertura ("N de M indicadores con dato").
En las fichas individuales el sobre-cumplimiento sí se muestra sin capar (un 168% es parte de la historia del indicador); los gauges capan solo el llenado visual.
Cifras autorreportadas por las entidades al DNP (SINERGIA). Estudios académicos independientes calculan un avance menor al oficial.
Última revisión editorial · 11 jun 2026
